La disciplina in materia di sottoprodotti di origine animale è contenuta nel Regolamento (CE) n. 1069/2009 e nel relativo Regolamento attuativo (UE) n. 142/2011.
La normativa europea fissa le norme di polizia sanitaria applicabili alle fasi della raccolta, trasporto, deposito, manipolazione, trasformazione e smaltimento o eventuale recupero dei sottoprodotti di origine animale, al fine di evitare ogni rischio per la salute pubblica e della salute degli animali nonché di tutelare la sicurezza della catena alimentare e dei mangimi.
Nel campo di applicazione di detta disciplina sono ricompresi:
In funzione del livello di rischio sanitario, i sottoprodotti di origine animale sono suddivisi in tre categorie:
A norma dell’art. 21 del suddetto Regolamento ogni partita di sottoprodotti di origine animale e di prodotti derivati deve essere accompagnata, durante il trasporto, da un documento commerciale redatto secondo il modello riportato nell'allegato VIII del Regolamento (UE) n. 142/2011 e compilato dall’operatore.
Ai sensi dell’art. 185, comma 2, lett.b) del D.Lgs. 152/06, non rientrano nel campo di applicazione della disciplina sui rifiuti, in quanto regolati da altre disposizioni normative comunitarie, ivi incluse le rispettive norme nazionali di recepimento “i sottoprodotti di origine animale, compresi i prodotti trasformati, contemplati dal regolamento (CE) n. 1774/2002 (oggi da riferirsi al Reg. CE 1069/09) ECCETTO quelli destinati:
Pertanto, i S.O.A., compresi i prodotti trasformati, non rientrano nel campo di applicazione della disciplina sui rifiuti, se ed in quanto disciplinati da altre disposizioni normative anche comunitarie, di tipo ambientale, ad oggi non adottate, essendo quelle attuali in materia di S.O.A. - appena citate – di natura esclusivamente sanitaria, ma se destinati allo smaltimento per incenerimento o in discarica, o anche all’utilizzo in un impianto di produzione di biogas o compostaggio devono essere considerati rifiuti anche alla luce della loro classificazione contenuta nel Regolamento n. 1069/2009.
Ciò non esclude, tuttavia, che tali residui di produzione possano comunque rientrare nell’ambito dei “sottoprodotti”, qualora ricorrano tutte le condizioni previste dall’art. 184-bis del D.Lgs. 152/2006, con conseguente esclusione dell’applicazione delle norme sui rifiuti.
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Le due discipline (il Reg. 1069/09 e il D.Lgs. 152/06) non sono infatti alternative, bensì concorrenti, regolando l’una gli aspetti correlati alla tutela della salute pubblica e degli animali dal rischio di trasmissione di patologie, l’altra, i profili di tutela ambientale connessi alla gestione dei rifiuti e al rischio di una loro dispersione incontrollata nell’ecosistema.
Fermi tali principi, le conseguenze operative di tale classificazione sono, da tempo, oggetto di interpretazioni talora contrastanti.
Ci si riferisce alla questione del trasporto dei S.O.A. ed alla necessità di individuare una documentazione corretta di accompagnamento, dal luogo di produzione dei materiali sino al punto di arrivo, considerando che spesso, la destinazione non è diretta a smaltimento/recupero, ma passa per siti di trasformazione o depositi di transito.
Ai sensi del Regolamento 1069/2009, il trasporto dei S.O.A. e dei prodotti derivati deve essere esclusivamente accompagnato da un documento commerciale (e certificato sanitario) di cui al Regolamento stesso (art. 21) e specificato al Reg. 142/2011 (art. 17).
Stante il rapporto di concorrenza sopra descritto, il trasporto dei S.O.A. destinati a incenerimento, discarica, o all’utilizzo in un impianto di produzione di biogas o compostaggio deve, invece, seguire le regole previste per il trasporto dei rifiuti.
La sovrapposizione di quadri normativi diversi ha creato non pochi problemi sul territorio sia per gli operatori sia per gli organi di controllo. Proprio nell’evidente presupposto del duplice regime documentale, cui sono sottoposti i sottoprodotti di origine animali disciplinati come rifiuto, l’art. 193, comma 13 del D.Lgs. 152/06 dispone una misura di coordinamento, stabilendo che:
“13. Il documento commerciale di cui al regolamento (CE) n. 1069/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, per gli operatori soggetti all'obbligo della tenuta dei registri di carico e scarico di cui all'articolo 190 sostituisce a tutti gli effetti il formulario di identificazione di cui al comma 1.”
Dalla lettura della norma è possibile asserire che, qualora il produttore dei S.O.A., classificati come rifiuti, sia obbligato a tenere il registro di carico e scarico, la tracciabilità degli stessi è assicurata dal solo documento commerciale. Diversamente, nei casi in cui il produttore non sia obbligato alla tenuta e alla compilazione del registro di carico e scarico, il formulario di identificazione rappresenta l’unico strumento documentale atto a garantire la tracciabilità dei rifiuti e non è quindi sostituibile dal documento commerciale.
Da ultimo, si ricorda che il documento commerciale deve essere prodotto in almeno tre esemplari (un originale e due copie). L'originale deve accompagnare la partita dei S.O.A. fino alla destinazione finale. Il produttore e il trasportatore devono conservare ciascuno una delle copie, così come il ricevente. I registri e i relativi documenti commerciali o certificati sanitari sono conservati per un periodo di almeno due anni ai fini della loro presentazione alle Autorità competenti.
Per completezza, si segnala che la violazione degli obblighi in materia di raccolta, trasporto e rintracciabilità di sottoprodotti di origine animale e dei prodotti derivati è sanzionata a norma del Decreto Legislativo del 1° ottobre 2012, n. 186.
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